Пути решения социальных проблем: эффективный механизм СУ

??Тэги: пути решения проблем, проблемы современного общества, решение глобальных проблем, проблемы развития России

На пути решения социальных проблем в мировой практике все чаще при разработке и реализации социально-ориентированных проектов в государственном управлении применяется эффективный механизм СУ – социальное участие.

Новый для России термин «социальное участие» предполагает, что рядовые граждане (или, как у нас выражаются чиновники, «население») становятся субъектом процесса управления. При этом идет постоянное, непрерывное взаимодействие граждан с властными структурами. То есть люди, живущие на определенной территории, будь то обширный регион или небольшое муниципальное образование, знают «в лицо» служащих, которые отвечают за принятие решения, затрагивающего жизненные интересы простых жителей. Тем самым, социальное участие – новый гуманитарный, а не устаревший технократический (можно сказать, «авторитарно-бюрократический») способ поэтапной разработки управленческих решений. В такой разработке участвуют все субъекты (как организации, так и отдельные люди), которых данное решение затрагивает либо сейчас, либо сможет затронуть через какое-то время.

Начиная с середины двадцатого века такой опыт привлечения граждан к созданию и внедрению программ по развитию территории из США распространился по всему миру. Американские социологи, изучая общественные процессы, пришли к выводу, что все возникающие проблемы при создании стратегических программ и планов полнее всего могут быть решены на базе нахождения компромисса общественных интересов и власти. Более того, считается, что результатом найденного компромисса должно стать многостороннее соглашение, в котором все участники обсуждений и дискуссий могут изложить свой опыт, навыки и знания. Только тогда план территориального развития может приобрести приемлемую всеми социальную осмысленность.

Два основных принципа социального участия весьма просты: двойное информирование и взаимодействие в проектировании. Первый принцип означает, что власть информирует граждан о целях проекта развития территории, а граждане в ответ выдвигают свои запросы и описывают условия жизни. Второй принцип означает следующее: модельные варианты решения предлагаются жителям, а те – оценивают варианты и могут предлагать свои поправки либо альтернативные решения.

Тем самым, двунаправленные процессы социального участия должны включать в себя следующие составляющие:
• действия органов власти, которые помогают общественности в полной мере понять, каким образом готовится то или иное решение и по каким критериям оно принимается
• какие социально значимые результаты предполагается получить после реализации данного решения
• свободный доступ граждан к информационному сопровождению таких этапов проекта как продвижение разработки, выработка социальных приоритетов и ценностей, проведение экспертной оценки
• обратная связь с гражданами, чьи насущные интересы затрагивает данное решение, для того, чтобы выяснить их мнение, а также узнать, каким образом они воспринимают цели и задачи проекта
• выяснение предпочтений всего населения по отношению к использованию предполагаемых ресурсов, возможных альтернативных решений данной социальной проблемы и иной «скрытой» социальной информации, которую могли не учесть «абстрактные» теоретики-специалисты и очень хорошо видят «конкретные» люди, каждый день использующие те или иные местные «социальные мелочи».

Скажем откровенно, что так называемые «общественные слушания» в российских реалиях весьма отдаленно напоминают жизнеспособный и полновесный социальный инструмент гражданского общества – социальное участие, СУ. Остается надеяться, что решительный отказ от построения государственного капитализма в России позволит и нашему обществу идти по успешно освоенному другими странами пути решения социальных проблем с использованием гуманитарных технологий, а не безучастных к судьбам живых людей бюрократических аппаратных схем.

Кирилл Дубровский