Непомерная глупость или злой умысел?

Тэги: пути решения проблем, решение глобальных проблем, проблемы современного общества, проблемы развития России, проблемы перспективы развития

Какие бы благие замыслы в виде Указов Президента РФ, федеральных программ социально-экономического развития, той же «стратегии-2020» как решения проблемы развития России, не возникали на высших уровнях управления страной, в конечном счете, до нас с вами, до каждого отдельного человека они доходят через региональные и муниципальные целевые программы. С этой точки зрения становится ясно, что от качества этих программ, в конечном счете, зависит и решение проблем качества жизни наших людей.

Мне довелось проводить серьезное научное исследование по содержательному анализу таких программ для различных регионов России. Была разработана специальная методика, и анализу подверглись на основе случайной выборки 50 региональных целевых программ. Такое количество с запасом обеспечивало репрезентативность выборки, то есть позволяло по этим 50 программам уверенно судить о состоянии этой проблемы в России в целом. Анализ проводился по шести компонентам, соответствующим методологии социального проектирования, поскольку любая целевая программа и есть не что иное, как социальный проект.
Результаты этого анализа удручающие: практически по всем шести показателям доля программ, которые можно оценить позитивно, не превышает 50%, а по ключевому показателю – «социальный эффект» – и вовсе «не дотягивает» до 25%.
Социальный эффект – это, в конечном счете, результат, достигнутый в реализации программы, попросту говоря – ответ на прямой вопрос: «А что же люди получат при осуществлении этой программы?» Оценка социального эффекта программ, осуществляемая по степени содержания в них четкой формулировки цели и сопровождения этой цели количественным критерием оценки результата (индикатором цели), показала наличие в этом компоненте целевых региональных программ множества проблем.
Как известно, цель характеризует будущее состояние общественных отношений, на создание которых направлены управленческие усилия той или иной властной структуры. При разработке адекватной и эффективной стратегии социальных преобразований целеполагание является ключевым фактором. Четкое формулирование целей – это необходимое условие получения желаемого социально значимого результата управленческой деятельности федеральной, региональной и муниципальной власти.
Заметим, что в разрезе предотвращения коррупции целеполагание, безусловно, является «лакмусовой бумажкой», индикатором, дающим сигнал о некоррупционности (или коррупционности) социальных преобразований. Если цель сформулирована четко, если она выражена как достигаемый в установленные сроки результат, то существенно (на наш взгляд, на 60-70%) сокращается «коррупционное поле». Здесь в значительной мере исчезают условия зарождения коррупции, поскольку в таком случае при оценке управленческой деятельности властной структуры во главу угла ставится полученный результат, а не привычный контроль (даже на уровне Счетной Палаты РФ) правильности расходования финансов, выделенных на ту или иную программу социального развития. Отчитываться по результатам всегда непросто, если на исходных рубежах целеполагание подразумевает такие результаты.
Если же цель сформулирована расплывчато, содержит общие фразы и не отражает ожидаемый результат, то можно априорно сказать, что бюджетные деньги в лучшем случае будут израсходованы безрезультатно, а в худшем – часть бюджетных средств будет просто тем или иным способом разворована.
К сожалению, на основе проведенного контент-анализа региональных программ приходится констатировать, что целеполагание – одно из самых слабых мест в практике проектирования и реализации социальных преобразований на всех уровнях исполнительной власти, что не может не вызывать беспокойства в части коррупциогенности таких программ.
Вот один из самых ярких примеров в этой части.
Областная целевая программа «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2008 год», принятая Постановлением Правительства Нижегородской области 31.08. 2007 г., не содержит каких-либо конкретных параметров, отражающих повышение качества жизни населения. Более того, здесь в качестве индикатора (измерителя) достижения цели содержится вовсе невообразимая сентенция: «Индикатором выполнения названных задач будет служить положительная динамика обеспеченности населения в разрезе территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры. На среднеобластные показатели за столь короткий период времени это существенного влияния не окажет, так как параллельно с вводом происходит вывод излишних и непригодных к эксплуатации мощностей». Вчитайтесь внимательно – это же шедевр!
В переводе с замысловатого бюрократического на человеческий язык здравомыслия это должно означать, что жителям Нижегородской области не следует ожидать от этой программы никаких результатов. А между тем на осуществление программы ее авторы предусмотрели в 2008 году за счет средств бюджетов всех уровней почти 20 миллиардов (!) бюджетных рублей - при заранее заявленном отсутствии социального результата. Хочется понять – это непроходимая глупость и некомпетентность или умно спланированные коррупционные действия?

Замечу, что ни мои неоднократные выступления по этому поводу на различных симпозиумах и конференциях, ни открытая публикация статей в серьезных научных журналах с указанием на этот горестный пример, ни прямое обращение в высшие эшелоны власти – не дали абсолютно никакого результата.
Что же, поищем другие пути разбудить спящую совесть власть имущих…

Игорь Бажин

Получайте новые статьи с блога себе на почту, подпишитесь на рассылку!

ЗАПОЛНИТЕ ФОРМУ ПОДПИСКИ

Ваш e-mail: *
Ваше имя: *

Понравилась статья? Расскажите друзьям:
Общайтесь со мной:

No related posts.

Комментарии (4)

  1. Роман Аяцков:

    Да, проблема существует. Такое ощущение, что это никто и никогда не сможет исправить.

  2. Kert:

    Such a deep anwesr! GD&RVVF

  3. Louise:

    Hey, you?re the goto exeprt. Thanks for hanging out here.

  4. Charlotte:

    Stdans back from the keyboard in amazement! Thanks!

Комментировать