ШКОЛА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ

Тэги: пути решения проблем, проблемы современного общества, решение глобальных проблем, проблемы развития России

Изучая нравственные проблемы современного общества и корни появления этих проблем, стоит обратить взор к наследию великой политической сатиры. В том числе – к внешне невинному, легкому,  «детскому» произведению Джонатана Свифта «Путешествия Гулливера». Практически каждый заслушивался этими путешествиями с детства, но на самом деле роман-памфлет, созданный  английским сатириком – далеко не «тот самый Гулливер». Истинные  «Путешествия Гулливера» – вовсе не забавные приключения героев в стране великанов и лилипутов, никак не занимательная волшебная сказка.

В действительности Свифт адресовал свою книгу взрослым, и свой смех он сам называл жестоким. Эпоха революции и гражданских войн Англии XVII века подсказывала писателю-философу трагикомический взгляд на человеческую природу. Один достоверный факт тех времен. Кромвель – борец против тирании короля. Кромвель – человек, который позже не прочь присвоить себе этот титул. И «непокорный» парламент, верноподданнически просящий Кромвеля совершить  «исторический шаг».

Похоже, не очень-то такая социально-политическая природа человека с веками изменилась. Читаешь свифтовские «Гулливера» или «Приключения бочки» и не оставляет ощущение – обещали увезти за горизонты, в неизвестные дали, а привезли в  знакомые до тошноты места со знакомыми до отвращения нравами. (читать полностью »)

Тэги: пути решения проблем, проблемы современного общества, решение глобальных проблем, проблемы развития России

Современные этапы и проблемы регионального развития России выдвигают новые задачи в развитии социального управления. Сегодня, в частности,  требуется осмыслить пути решения проблем местного самоуправления. Для этого,  естественно, требуется развитие эффективных методов исследования механизмов взаимодей­ствия органов власти и населения. Необходима разработка параметров  оценки эффективности управления социальными процессами, оценки управленческой деятельности органов местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по сути, создал современную правовую базу муниципального управления. Внедрение этого закона в практику муниципального управления вызывает определенные сложности.  В свете этого остро актуальным становится изучение конкретных проблем технологии и эффективности управления социальными процессами в муниципальном образовании.

Заметим, что муниципальное образование представляет собой полноценное звено социального управления. Вследствие этого в нем в полной мере отражены и структурные компоненты, и основные элементы процесса управления. С этой точки зрения муниципальное управление является слепком всего комплекса процессов управления в обществе. (читать полностью »)

Тэги: пути решения проблем, проблемы современного общества, решение глобальных проблем, проблемы развития России

Часть 2. Методология целеполагания

Характерным для регионального уровня (на примере Нижегородской области) является то, что заказчиком практически каждой программы является областное Правительство, а разработчиком и исполнителем… – то же Правительство в виде отдельных его структурных компонентов (министерств, департаментов). Это удивительная ситуация: сам себе заказчик, сам разрабатываю и утверждаю программу и сам же исполнитель. Заметим, что контролером исполнения является… то же Правительство. Не хочется ли здесь сказать «горячо!» в плане корупциогенности такого порядка разработки и реализации программ социальных преобразований?

На муниципальном уровне ситуация еще более плачевная. Практически каждая программа социально-экономического развития в формулировке цели содержит туманные слова «создание условий для …», которые, как уже ясно, не ориентированы на получение конкретного социально значимого результата.

Возможно, именно в таком подходе к целеполаганию содержится разгадка оценки, даваемой экспертами в части вклада в объемы коррупции различных уровней исполнительной власти: «Муниципалы «держат» три четверти рынка коррупционных услуг. За ними идут регионы – 20% рынка. Замыкает «призовую тройку» федеральная власть с «жалкими» 5%.».  Не является ли это убедительным подтверждением того, что целеполагание содержит значимую коррупциогенную составляющую?

Грамотное целеполагание подразумевает использование ряда методологических компонентов опережающего взвешивания социальных последствий принимаемых уп­равленческих решений, без учета которых нельзя приступать к созданию социально значимых программ и проектов и без которых, по сути, нельзя успешно решать проблемы развития регионов России: (читать полностью »)

Тэги: пути решения проблем, проблемы современного общества, решение глобальных проблем, проблемы развития России

Часть 1 – Целеполагание

коррупции - нет!

В последнее десятилетие на различных уровнях общественных отношений первостепенное внимание уделяется проблеме коррупции. Обсуждаются пути решения проблемы коррупции, отыскиваются механизмы предотвращения коррупционных проявлений.  Медленно, но неуклонно  приходит осознание того, что коррупция теснейшим образом связана с низкой эффективностью государственного управления.  Кроме того, уровень коррупции определяется нечеткостью правоотношений, традициями общественных отношений, сменой системы ценностей и т.п. Здесь возникает отрицательная обратная связь: порождаемая неэффективностью управления коррупция сама усугубляет эту неэффективность. В России давно утвердилось мнение, что коррупция вечна, поскольку вечны чиновник и бюрократия.

Масштабы коррупции в России весьма значительны: по оценкам экспертов объём «коррупционного рыночного поля» превышает 240 млрд. долл. Согласно оценкам фонда «Информатика для демократии» (ИHДЕМ) между 2001 и 2005 гг. объём коррупции в деловой сфере России вырос с 33 до 316 млрд. долл. в год (заметим, что Федеральный бюджет 2007 г. составлял около 220 млрд. долл).

Финансовые аферы, осуществляемые  коррупцией на «высшем уровне», наносят стране такой ущерб, что можно вести речь об  угрозе национальнй безопасности. Эксперты утверждают, что вывоз капиталов в крупном масштабе в большинстве случаев осуществлен путем подкупа высших должностных лиц – это 20-25 миллиардов долларов в год. Уход от налогов с выплатой взяток налоговым стражам оценивается в 25% от ВВП. Как утверждают исследователи, лидирует на рынке коррупции исполнительная власть. На ее долю приходится почти 99% от общего объема «коррупционного пирога». Доли законодательной и судебной властей оцениваются  соответственно в 0,17% и 0,86%. (читать полностью »)

Тэги: пути решения проблем, проблемы современного общества, решение глобальных проблем, проблемы развития России

Одним из основополагающих принципов социального проектирования, отражающий проблемы современного мира, является принцип опережающей оценки возможных воздействий потенциального инновационного преобразования в случае его разработки и реализации. Иными словами, до осуществления всяческих реформ следует понять, чем эти реформы обернутся для тех социальных групп, которых они (реформы) коснутся.  К сожалению, приходится констатировать, что в сегодняшней отечественной практике осуществления социальных реформ это принцип не соблюдается, что, естественно, порождает всевозможные проблемы инновационного развития России. И эта негативная сторона сегодняшней управленческой деятельности органов власти со всей очевидностью проявляется не только в плане полного игнорирования опережающей оценки возможных последствий.  Хуже того, практически отсутствует полноценный анализ и системная оценка фактически имеющих место последствий уже реализованных инновационных управленческих решений, анализ, открывающий возможности не повторять уже совершенные ошибки, многократно «не наступать на одни и те же грабли».

Именно несоблюдение этого принципа приводит к несогласованности осуществляемых инновационных преобразований с социальной средой, лишает наших граждан возможности социальной адаптации. Такое положение дел порождает социальную напряженность, нередко граничащую с социальным взрывом,  вызывает отчетливо проявляющиеся антиреформенные настроения в обществе. Примеров такого рода «управленческих деяний» в сегодняшней практике предостаточно не только на уровне муниципальных образований или регионов, но даже на государственном уровне. Достаточно вспомнить последние плохо согласованные с социумом реформы в части «монетизации льгот»,  в сфере лекарственного обеспечения населения, в жилищной сфере. Эти инновации вызвали флуктуационный всплеск в социальной среде, о чем свидетельствует проведенный нами контент-анализ российской региональной прессы, результаты различных соцопросов и цитируемые высказывания политиков,  лидеров различных общественных объединений. (читать полностью »)